Гридь – это актуально!

13 марта 2014 года в Институте российской истории РАН прошла защита диссертации  на соискание учёной степени доктора наук Петра Стефановича «Знать и военные слуги в социально-политической структуре Древнерусского государства в X – первой трети XII в.». Шифр специальности: 07.00.02 - Отечественная история.

Вот, казалось бы, Х век – когда это было! Нужно ли в нем копаться! А народу пришло на защиту – полный актовый зал. Среди участников была и профессор Татьяна Иларионова. Длилось действо не час и не два: началось все в 11.00, а закончилось далеко за 15.00. И вопросы, и споры… Вел заседание диссертационного совета директор Института доктор исторических наук, профессор Ю.А.Петров.

П.Стефанович рассмотрел элиту Древней Руси, показал, каким сложносоставным было тогдашнее общество, выделил три основных признака социальной группы тех, кто стоял во главе государства: «1) преимущественный доступ к публичной власти и господство в частноправовом порядке, 2) концентрация имуществ и богатств (капитала), 3) обладание социальным авторитетом (престижем). … Совокупность всех вместе этих признаков указывает на знать (другие группы в элите могут обладать лишь одним-двумя признаками)»,- указывал автор. Вторым по значимости элементом элиты Древнерусского государства в X–XI вв. (и для работы П.Стефановича) были княжеские военные слуги, для которых существовал специальный термин – гридь.

Петр Сергеевич прекрасно представил свою работу. О сложных материях давно минувших столетий говорил свободно, показал, насколько та, начальная, часть истории важна для самоидентификации нашей страны сегодня. Было пиршество ума!

Гражданское общество опять описано

Вышел из печати и размещен в Интернете Доклад Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2013 год (Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2013 год. – М., Общественная палата Российской Федерации, 2013. — 132 с.). 

В его подготовке принимала участие профессор Татьяна Иларионова.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................5

1. Институты гражданского общества.............................................................7

1.1.        Уровень            социального    взаимодействия            в             российском      обществе.. 7

1.2.        Некоммерческий         сектор в             развитии            .................................................. 13

1.3.        Благотворительность                и             волонтёрская  активность        граждан              ............. 30

1.4.        Развитие           местного            самоуправления           .................................................. 37

1.5.        Неформальная              активность        и             спонтанная       самоорганизация... 44

2. Гражданское общество в контексте межсекторного взаимодействия ……………………51

2.1.        Площадки        общественно-государственного          диалога              ........................ 51

2.2.        Развитие           общественного              контроля           .................................................... 61

2.3.        Средства           массовой           информации    —           медиасреда     межсекторного             

взаимодействия            ........................................................................................... 67

3. Актуальная повестка 2013 года: взгляд гражданского общества........76

3.1.        Формирование             правовой           культуры           и             защита прав      граждан 76

3.2.        Межнациональные    отношения       и             свобода              совести               ..... 78

3.3.        Гражданское   общество           в             решении            социальных      проблем            ................ 85

3.4.        Общество         и             Армия.                Ветераны          ............................................................. 92

3.5.        Образование  ........................................................................................ 99

3.6.        Культура           ............................................................................................. 106

3.7.        Экология           ............................................................................................ 111

3.8.        Здоровье          нации   и             качество             жизни  ................................................... 115

3.9.        Гражданское   общество           России на           международной            арене:

общественная дипломатия     и             защита прав      россиян              за           рубежом            ....... 121

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................127

Доклад подготовлен на основе информации и материалов, представленных комиссиями, рабо-

чими группами и институтами Общественной палаты Российской Федерации. Рабочая группа

также выражает признательность за предоставленные материалы членам Общественной

палаты Российской Федерации Ф.Ю. Албаковой, Б.Л. Альтшулеру, А.Н. Арбузову, Н.И. Вавило-

вой, В.М. Лагкуеву, С.А. Маркову, Д.И. Милославской, а также директору Центра исследова-

ний гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ-ВШЭ И.В. Мерсияновой, руко-

водителю Исследовательской группы «ЦИРКОН» И.В. Задорину, директору по исследованиям

Фонда «Общественное мнение» Е.С. Петренко, исполнительному директору Некоммерческого

партнерства «Альянс Независимых региональных издателей» А.Л. Кошман, менеджеру соци-

альных проектов Агентства социальной информации В.Г. Муравьевой, научному сотруднику

Центра социально-экономического развития школы Национального исследовательского уни-

верситета «Высшая школа экономики» Т.В. Тимковой, члену некоммерческого партнерства

«Юристы за гражданское общество» О.В. Шумбуровой, члену Общественного совета при Мини-

стерстве обороны РФ, ответственному секретарю Союза комитетов солдатских матерей Рос-

сии В.Д. Мельниковой, заместителю председателя - статс-секретарю ДОСААФ России А.М. Голо-

ватюку, директору Московского центра социальной адаптации государственных служащих,

уволенных с военной службы, из правоохранительных органов, и членов их семей Б.А. Адо-

хину, председателю Общероссийской общественной организации семей погибших защитников

Отечества Т.В. Рубан, первому заместителю исполнительного директора НП «Национальный

центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль»

А.М. Козлову, заместителям исполнительного директора НП «Национальный центр обществен-

ного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль» Г.В. Бурцевой и

С.С. Сохранову.

Доклад утвержден на пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации 20

декабря 2013 года.

Адрес в Интернете: http://oprf.ru/files/2014dok/doklad_grazhdanskoe_obshestvo_2013_itog.pdf

А коррупция-то никого ничему не учит!

Вышел из печати Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2013 год, в подготовке которого принимали участие члены Общественной палаты Российской Федерации, известные эксперты, среди которых – и профессор Татьяна Иларионова. Доклад утвержден на пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации 20 декабря 2013 года.

 Его выходные данные:

Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества

в реализации антикоррупционной политики за 2013 год. – М., Общественная палата Российской Федерации, 2013.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................................................5

I. О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

В 2013 ГОДУ ......................................................................................................................................8

1.1. Развитие законодательства в сфере противодействия коррупции .....8

1.2. Мониторинг принятия планов и программ

по противодействию коррупции в 2013 году ...............................................13

1.3. Мониторинг сайтов федеральных органов

исполнительной власти ..........................................................................................21

1.4. Повышение эффективности механизмов

предотвращения и урегулирования конфликта интересов ..................31

1.5. Повышение эффективности проверок деклараций

госслужащих об имуществе и доходах ............................................................36

1.6. Повышение эффективности правового регулирования

порядка исполнения антикоррупционных обязанностей

должностными лицами ...........................................................................................40

1.7. Мониторинг эффективности организации и проведения

антикоррупционной экспертизы .......................................................................43

1.8. Мониторинг эффективности применения юридической

ответственности за совершение коррупционных

правонарушений .......................................................................................................47

1.9. Совершенствование механизмов публичного

администрирования, повышение качества и доступности

государственных и муниципальных услуг .....................................................51

1.10. Выявление и систематизация причин и условий

проявления коррупции, мониторинг коррупционных

рисков и их устранение ..........................................................................................54

1.11. Анализ эффективности внедрения антикоррупционных

механизмов управления государственной

и муниципальной службой ...................................................................................57

II. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ АНТИКОРРУПЦИОННОГО

ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ .............................................................................................62

2.1. Основные принципы организации антикоррупционного

общественного контроля ......................................................................................62

2.2. Общественный контроль в регионах России ...............................................66

2.3. Общественный мониторинг исполнения президентских

указов №№ 596‑606...................................................................................................73

2.4. Новый порядок формирования общественных советов

в контексте развития механизмов общественного контроля ..............77ДОКЛАД ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОВОДИМЫХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 4 И УЧАСТИИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ЗА 2013 ГОД

III. АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ — 2013 .......................81

3.1. Общественный контроль деятельности полиции .....................................81

3.2. Общественный контроль в судебной системе ............................................85

3.3. Коррупция в оборонно‑промышленном комплексе:

задачи государства и общественный контроль ..........................................88

3.4. Противодействие коррупции в сфере управления

госимуществом ...........................................................................................................93

3.5. Противодействие коррупции в сфере образования и науки ...............97

3.6. Противодействие коррупции и общественный контроль

в ЖКХ .............................................................................................................................101

3.7. Антикоррупционная составляющая общественного

экологического контроля ....................................................................................108

3.8. Противодействие коррупции в органах опеки

и попечительства .....................................................................................................110

3.9. Противодействие коррупции и общественный контроль

за обеспечением прав граждан, находящихся в местах

принудительного содержания ..........................................................................113

3.10. Противодействие коррупции и общественный

контроль в сфере миграции ...............................................................................118

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................................................121

Основной смысл документа в том, что без общественности осуществить настоящую борьбу с коррупцией невозможно. Там нет ни слова об Украине или Венесуэле, где людям до смерти надоело мириться с ворами во власти, однако лейтмотив примерно тот же: продолжим заниматься в этом деле показухой – доведем свою страну до беды.  Впрочем, беда в виде вооруженных до зубов и отправленных в другое государство людей уже с нами…

Адрес Доклада в Интернете:

http://oprf.ru/files/2014dok/doklad_antikorrupciya_2013_itog.pdf

О российской науке, сотрудничестве с Германией. И о «дедушке Саше» и Штеффене Мелихе

26 – 28 февраля 2014 г. Высшая школа экономики принимала российско-германскую научную конференцию «Rolle der Alexander von Humboldt-Stiftung in der Konsolidierung und Entwicklung der russischen Wissenschaft nach der Wende». Речь шла о российско-германском научном сотрудничестве, программе мега-грантов, реформе Академии наук, а также о той роли в поддержании (можно даже сказать, в спасении) российских ученых, какую сыграл единственный в своем роде германский Фонд им.Александра фон Гумбольдта.

Фонд поддерживает самые разные научные проекты самых разных ученых из всех стран мира. В расчет принимается только качество заявок от претендентов. В 1990-е годы из России по стипендиям Фонда выезжало очень много наших ученых.  То, что Фонд большое внимание   уделял и уделяет России, во многом связано с одним из его сотрудников: среди них  есть уникальный человек – д-р Штеффен  Мелих.  Он не просто свободно говорит по-русски и любит все, что с нашей страной связано, он всегда был советчиком, надежным партнером наших ученых при реализации программ Фонда. Высшая школа экономики, где работает немало стипендиатов Фонда, наградила его званием своего почетного профессора. А потом, в ходе конференции, профессор Нелли Мотрошилова вручила ему еще и грамоту  Института философии РАН, потому что и в поддержании российско-германского сотрудничества философов д-р Мелих внес весомый вклад.

К сожалению, сейчас активность российских ученых не просто снизилась, она рухнула, что говорит в целом о состоянии наших  исследований и качестве заявок. Эту и другие проблемы проанализировал в своем выступлении президент Московского гумбольдтовского клуба профессор Виктор Задков. Он показал также, что все же жизнь не замерла окончательно, что вовлеченные в российско-германский обмен ученые продолжают совместные исследования, реализуются крупные и мелкие проекты. Он привлек внимание аудитории также к выпуску научного гумбольдтовского журнала «Россия и Германия», который делается усилиями гумбольдтианки профессора Татьяны Иларионовой.

На конференции проф.Иларионова так же выступила с докладом, подробно рассказав о журнале. За три года его выхода в свет на страницах шести номеров смогли свои статьи представить 138 авторов, некоторые из них даже стали постоянными. Было проведено более 30 презентаций в вузах России и Германии, прошла организованная «Россией и Германией» в содружестве с редакцией журнала «Этносоциум» научная конференция. Журнал выступал с актуальными, острыми статьями, в результате одной из них возобновился остановленный ранее на много лет договор РГНФ и Немецким научно-исследовательским сообществом о совместных проектах.

В рамках конференции прошел целый ряд других круглых столов. В них приняли участие и гости из Германии, а также наши академики, член-корры, профессора – специалисты по самым разным отраслям знания.  Докладчики обсудили такие важные вопросы, как импакт-фактор, положение научной периодики, представили истории успешного сотрудничества с коллегами из ФРГ.

И, конечно, все говорили о Гумбольдте. «Дедушка Саша» - близкий человек многим из нас.

А мы – в Киев

Мы все с большим вниманием и болью следим за событиями в Украине и убеждены, что Киев останется одним из центров науки. И готовимся к конференции «The Education and Science and their Rolein Social and Industrial Progress of Society», которая там состоится в июне. Публикуем тезисы доклада профессора Татьяны Иларионовой.

25 лет со дня окончания "холодной войны": интернационализация науки как утверждение гражданских свобод

В 2014 году исполняется четверть века со времени ключевых мировых событий, произошедших в 1989 году, когда при в общем и целом мирном развитии социальных процессов, хотя и они сопровождались местными острыми конфликтами, локальными противостояниями, в том числе и вооруженными, произошел коренной поворот истории, способствовал резкой эмансипации общества, смене социальной и политической парадигмы, переходу из одной фазы цивилизационного развития к другой - от режима советского прошлого к демократическому  устройству государства. Большое количество стран по-новому начало себя идентифицировать, полиэтнические государственные колоссы и более мелкие суверенные соединения распались на части (СССР, Югославия, Чехословакия), рухнула Берлинская стена, а вместе с ней множество прежних политических режимов. И даже не пережившим коренных трансформаций пришлось заново искать собственные ценностные и нравственные ориентиры, обдумывать  внутри- и внешнеполитические доктрины, определять союзников, решать, кто же теперь враг, организовывать новые союзы и блоки, искать опору среди тех, кто вчера представлялся соперником.

Огромную роль в этом социально значимом для всех стран постсоветского пространства процессе сыграли ученые: именно они стали пионерами свободного въезда и выезда из ранее совершенно закрытых стран в Европу, именно они стали искать и находить новые профессиональные и человеческие контакты с коллегами за рубежом. Новая самоидентификация науки позволила и России, и Украине в значительной степени сохранить интеллектуальный потенциал, потому что в годы тяжелейшего экономического кризиса именно эти связи дали возможность реализовать новые проекты, подняли значение исследований на новую, мировую высоту.

Движение к интернационализации у различных наук шло с разным темпом: быстрее в новой ситуации адаптировались представители естественнонаучных направлений, медленнее – гуманитарии. Однако тот факт, что открылись границы и стало возможным сотрудничество на уровне отдельных людей и исследовательских групп коренным образом изменило представление о месте и роли таких ценностей в обществе, как права человека, как гражданские свободы.

Началась интернационализация образования, Россия, как и Украина, присоединилась к основным соглашениям, позволившим войти нашим странам в формировавшееся единое образовательное пространство Европы, что стало принципиально важным для развития всех социальных институтов.

В то же время далеко не все возможности нового мира были использованы нашими странами. Мы видим, какой рывок сделали страны Европейского союза в последнее время, каких достижений в экономике, политике, открытости общественной жизни там смогли добиться. Поэтому столь актуальными являются выявление и анализ исторического  значения 1989 года, его социальной синергии и миссии для последующих этапов развития, когда массы людей изменили собственную жизнь -  поменяли профессию, отреклись от прежних воззрений, наконец, переселились из страны в страну на фоне глобальных изменений  - фактически одновременного начала в самых разных странах  глубоких реформ,  что, в конечном счете,  определило новый вектор цивилизационных исканиях Европы и всего мира.

У 1989 года был явный немецкий акцент. Центральным его событием стало падение Берлинской стены. Эти события показывали: мир, созданный  после Второй мировой войны с его разделительными рвами, конечен и впереди может быть новый этап развития человечества.

Конвергенция по-китайски

21 февраля на факультете журналистики МГУ им.Ломоносова прошла защита аспирантки Ли Сюань, которая написала работу на тему «Влияние медиаконвергенции на китайские газетные компании».

Это была хорошая защита уже потому, что без пяти минут кандидат филологических наук отлично говорила по-русски. Более того, она была готова подробно отвечать на все ей поставленные вопросы.

В ее диссертации речь шла о том, как в КНР газеты выходят сегодня в Интернет, что в связи с этим они приобретают, что теряют, какие новые требования предъявляются в этой связи журналистам и какие новые организационные структуры возникают. Конечно, членов диссовета, среди которых была и профессор Татьяна Иларионова, интересовало, как государство контролирует виртуальное  пространство Китая, как чувствует себя печатная пресса на фоне падения тиражей газет и журналов в России. По словам Ли Сюань, в развитии медиапроцессов много противоречий, однако в целом отрасль зависит от продолжающегося роста экономики. Конечно, Китай, куда были перенесены производства крупнейших компьютерных и мобильных гигантов, не может сегодня не быть на острие информационного бума, и он применяет на практике все то, что сам производит.

Защита прошла без единого «черного шара».

Проект впечатлил

Мы получили отзыв из Фонда им.Александра фон Гумбольдта на наш отчет о деятельности журнала «Россия и Германия». Приводим его:

Sehr geehrte Frau Professorin Ilarionova,

haben Sie recht herzlichen Dank für die Zusendung Ihres ausgesprochen interessanten Abschlussberichts... Die in der Zeitschrift behandelten multidisziplinären Themen sind äußerst interessant und tragen in hohem Maße zur Informationsvermittlung an die unterschiedlichsten Lesergruppen bei. Wir gratulieren herzlichst zu diesem gelungenen Projekt und wünschen Ihnen für die zukünftige weitere Umsetzung alles Gute!

 Herzliche Grüße aus Bonn

i.A. Britta Debus   

Новый номер

Из печати с некоторым опозданием вышел очередной номер журнала «Государственная служба»? в котором опубликовано интервью Руководителя администрации главы Республики Мордовия Николая Крутова, которое он дал профессору Татьяне Иларионовой во время ее пребывания в Саранске. Публикуем текст интервью.

Николай Крутов: «Государственная гражданская служба – работа для народа»

Аннотация: Руководитель администрации главы Республики Мордовия Николай Крутов в беседе с  ответственным редактором журнала «Государственная служба», профессором Татьяной  Иларионовой размышляет о развитии государственной гражданской и муниципальной службы региона.

В среде ученых, исследующих проблемы совершенствования функционирования государственной гражданской службы, всегда было много споров об управлении этой сложной системой. Как известно, в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" есть положения, касающиеся этой проблемы. Однако на федеральном уровне централизованная система пока так и не была создана. Зато она решена в некоторых регионах.

Об опыте Республики Мордовия в деле управления государственной гражданской службой рассказал руководитель администрации главы Республики Мордовия Николай Крутов в беседе с  ответственным редактором журнала «Государственная служба», профессором Татьяной Иларионовой.

– Уважаемый Николай Сергеевич! Управление государственной гражданской службой – дело, требующее комплексного подхода. Как эта система работает в Республике Мордовия?

– Сам институт государственной гражданской службы – молодой, он появился только в современной России.

В Республике Мордовия он получил свою правовую основу 26 января 1996 г., когда в развитие Федерального закона был принят Закон нашего субъекта Федерации о государственной службе. Затем, в рамках проведенной реформы, этот акт получил новую редакцию. В соответствии с ним за вопросы организации и функционирования государственной гражданской службы в республике отвечает администрация главы Республики Мордовия. В администрации создано Управление государственной службы, его возглавляет один из моих заместителей, и внутри этого Управления есть отдел по вопросам государственной службы и кадров.

У этого подразделения с самого начала работы было много направлений,  немало с тех пор появилось и нового. Так, в связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" усложнились задачи, поскольку теперь значительное внимание уделяется вопросам прохождения государственной гражданской службы – начиная с декларирования доходов, расходов и имущества и кончая контролем за  поведением государственных гражданских служащих.

Всего у нас на государственной гражданской службе 1250 сотрудников. Кроме того, в Республике Мордовия 2650 муниципальных служащих, с которыми мы, конечно, взаимодействуем, обеспечиваем их работу, в первую очередь, методически.

Новым в нашей работе является и формирование кадрового резерва государственной гражданской службы, резерва управленческих кадров. Тут главный принцип – открытость, доступность сведений о вакансиях, взаимодействие со средствами массовой информации по поводу кадровой политики на государственной гражданской службе.

– Отбор на государственную гражданскую службу – наверное, один из наиболее важных этапов работы с кадрами, потому что от того, кто пришел в  аппарат органов власти, зависит в последующем все – и качество оказываемых услуг, и эффективность исполнения законов, и авторитет у граждан. Как сегодня в республике строится эта работа?

– Мы применяем самые разные методы оценки кадров. В свое время   мы тесно сотрудничали с Волго-Вятской академией государственной службы, ученые которой подготовили для нас тесты для оценки резерва кадров. Это позволяло выявить потенциал тех, кто стремится на государственную гражданскую службу.

Кроме того, с помощью науки, в том числе специалистов Саранского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, мы ведем мониторинг кадрового обеспечения государственных органов и эффективности использования кадрового резерва.

– А как идет работа с резервом?

– У нас создано два вида резерва: один – по результатам конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и включения в кадровый резерв (их около 120 человек), другой – управленческих кадров (около 70 человек). Этих людей мы не выпускаем из своего поля зрения. Они проходят соответствующую подготовку на курсах повышения квалификации, здесь же обучаются специалисты, вошедшие в резерв  муниципальных органов власти.

Их мы привлекаем также к различным мероприятиям, в том числе таким ответственным, как проведение мониторинга по проблемам функционирования государственной гражданской и муниципальной службы. В последующем именно из резерва стараемся подбирать кандидатов на открывающиеся вакансии. Но никакого механического подхода здесь, конечно, нет. Принцип открытости при назначении на должности гражданской и муниципальной службы обязательно соблюдается.

– Вы упомянули учебу резерва. Но ведь, наверное, основные усилия прилагаете, в соответствии с законом, к обучению уже занятых на государственной и муниципальной службе людей?

– Конечно. Обучение кадров, как, наверное, и в других субъектах Федерации, у нас  идет по нескольким направлениям: повышение квалификации, профессиональная переподготовка. Нашими основными партнерами тут являются вузы Республики Мордовия, в первую очередь, Мордовский государственный университет и Саранский филиал РАНХиГС. Есть прочные контакты и с другими вузами страны – с Нижегородским институтом управления – филиалом РАНХиГС, например.

У нас есть программы обучения, в которых указываются тематика рассматриваемых вопросов и категория слушателей. Конечно, все наши заказы на обучение государственных гражданских служащих размещаются на основе тендеров.

Кстати, о тендерах. Когда был принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", нам много пришлось учить государственных гражданских служащих, в том числе в Москве, тому, чтобы все операции, регламентированные законом, выполнялись правильно, без всяких нарушений.

В целом на подготовку кадров, обучение государственных гражданских и муниципальных служащих мы расходуем более 40 млн руб. в год. Это немалые средства. И тратя их, мы вправе потом требовать с наших кадров качественную работу.

– От государственных гражданских, от муниципальных служащих можно нередко слышать, что их труд не очень хорошо оплачивается. Как с этим обстоит дело в Мордовии?

– Вопросы оплаты труда государственных гражданских служащих занимают в нашей работе большое место. И у нас оплата труда давно уже сориентирована на получение конечных результатов. Разработана система денежного содержания. Она предусматривает две части денежного содержания: постоянную и переменную. Постоянная часть – это то, что обусловлено законодательством, то, что государственный гражданский служащий в любом случае должен обязательно получить: должностной оклад, надбавку за выслугу лет, оклад за классный чин, секретность (если работа с этим связана). Переменная часть – это надбавка за особые условия гражданской службы, ежемесячное денежное поощрение и ежеквартальная премия. Вот это государственному гражданскому служащему нужно заработать. Премиальная часть опирается на разработанную нами систему показателей результативности и эффективности органов власти. Мы используем данные государственной статистики, данные отчетов министерств и ведомств. И в зависимости от успеха того или иного ведомства, его коллективу направляется определенная сумма для поощрения сотрудников. Внутри аппарата ее распределяет руководитель – в зависимости от показателей работы конкретных государственных гражданских служащих.

И здесь мы не обходимся без науки. Над совершенствованием этой системы показателей, обоснованностью поощрений государственных гражданских служащих работают специалисты Мордовского государственного университета. Мы идем по пути персонификации процесса оплаты труда, стараемся опираться в этом тонком вопросе на объективные данные о качестве работы служащих. Словом, мы хотим научиться дифференцировать оплату в зависимости от вклада сотрудников в общий результат работы государственного органа и опираться при этом не на абстрактные наблюдения или субъективные мнения, а на обоснованный расчет.

– Среди показателей результативности сегодня есть и такой, как отсутствие коррупции. Вы сказали уже о том, насколько сегодня эта работа важна. Как она у вас организована?

– Эта работа носит плановый характер. В отделе по вопросам государственной службы и кадров образован сектор кадровой работы и профилактики коррупционных и иных правонарушений. Разработан порядок предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, проходят проверки полученных сведений. Так, из 1250 государственных служащих мы запросили уточняющие сведения на 720 человек. Делается это не из-за недоверия к кадрам, а в плановом порядке. Но мы уже получили данные о том, что у 35 человек представленные сведения либо неполные, либо не соответствуют действительности. Понятно, что в этих случаях будут проводиться служебные проверки. 11 государственных гражданских служащих привлечены к дисциплинарной ответственности по итогам подобных проверок.

Работа по противодействию коррупции дает свои результаты. Ответственность к делу в аппаратах министерств и ведомств  повысилась, улучшилось качество предоставляемых гражданам государственных услуг.

– Действительно, главным критерием работы органов государственного управления является качество государственных услуг. Что здесь нового?

– Я еще раз хочу подчеркнуть: сегодня требование открытости затрагивает буквально все стороны работы органов государственного и муниципального управления. И потому в оказании услуг, как и в противодействии коррупции, очень важна оценка населения, мнение людей. Мы постарались воспользоваться самыми передовыми технологиями в этой сфере, создали целый ряд многофункциональных центров, благодаря которым     наладили  более комфортный для людей, современный для системы управления способ взаимодействия  с гражданами, внедрили тот самый принцип «одного окна», о котором раньше говорили только в столице. В Саранске МФЦ создан совместно с ФГУП «Почта России». При модернизации здания почтамта администрация главы Республики Мордовия заказала на основе софинансирования площади под многофункциональный центр. Благодаря этому граждане смогут получать более полусотни услуг,  в перспективе – около сотни услуг, значительная их часть будет предоставляться в электронном виде.

У нас есть хорошие МФЦ в Ковылкино и Рузаевке – это большие города республики. Впереди – внедрение подобных центров во всех районах, свяжем их в электронную сеть, благодаря этому поставим заслон  коррупции, устраним жалобы населения на качество работы органов власти.

А для нас это очень важно, потому что жизнь наших людей нуждается в том, чтобы она стала лучше. В республике сохраняются серьезные демографические проблемы, сокращается количество поселений,  есть  проблемы с занятостью, особенно молодежи. Наша экономика пока не восстановилась в полной мере после падения производства в 1990-х годах.

-– Наверное, это все те вопросы, которые вы обсуждаете и решаете вместе с органами местного самоуправления. Как строится в Мордовии взаимодействие государственной гражданской и муниципальной службы?

– Республиканский бюджет на условиях софинансирования берет на себя большую часть расходов на обучение муниципальных служащих. Так, недавно  повышение квалификации прошли 197 заместителей глав муниципальных образований. Задача – обучить всех руководителей 357 муниципальных образований.

Наша республика – многонациональная. Но главная ее «форма» жизни – толерантность. У нас три крупные группы населения – русские, мордва и татары. Между селами нет никаких границ по языковому или национальному признаку, люди испокон веков живут вместе. И это отражается на кадровой политике: люди в селах привыкли выбирать себе руководителей не по признаку национальности, а по деловым качествам. Вот потому можно встретить в мордовском поселении на должности главы татарина, а в  татарском – русского. Это давние традиции, это хорошие традиции.

Думаю, в целом это для нас должно быть примером – выдвигать в руководители людей дела, тех, кто будет действовать в интересах граждан, кто сможет честно и результативно  работать.

Кроме того, мы хотим, чтобы был общий подход к  работе с населением. Мы ввели в практику проведение по всей республике  приема  граждан. Он организуется не только в кабинетах администрации, но и с выездом в населенные пункты. Перед выездом анализируются проблемы населения, обращения, которые пришли в районные или республиканские органы власти, это могут быть вопросы  функционирования ЖКХ, пенсионного обеспечения, правопорядка. А затем уже формируются группы специалистов – и руководители, и ответственные за тот или иной вопрос служащие, которые и ведут прием населения. После выездов принимаются конкретные решения, которые направлены на то, чтобы проблемы, затрагиваемые гражданами, были сняты.

Особенно эффективной оказалась подобная работа после кризиса 2008 г., когда остро встал вопрос с трудоустройством людей. Мы разработали тогда программу самозанятости и провели целевые выездные приемы населения, работали с теми, кто потерял работу. Объясняли, как именно можно открыть свое дело, какие  предусмотрены  субсидии. И люди откликались на наши  предложения.

В республике несколько лет назад был провозглашен такой  лозунг: «Согласие. Порядок. Созидание». Мы стремимся именно ему и следовать.

Встреча бизнеса и науки

28 января прошел уже ставшим традиционным прием в посольстве Германии, его организатором был  департамент экономики и науки. В свое время в посольстве  была проведена эта поразительная  административная реформа - объединение ранее раздельно существовавших сред, которые теперь стали в политике дружественной страны осознаваться не просто как смежные и дополняющие друг друга, а как единые, не живущие порознь. Экономика подпитывается, движется наукой. В свою очередь науке – никуда без экономики.

Собравшимся в отсутствие уже назначенного, но еще не прибывшего нового посла был представлен действующий состав департамента экономики и науки, было сказано, что для бизнесменов и ученых сотрудники департамента, как и консульства, будут оказывать содействие в получении виз для поездок.

Дружеский фуршет прошел очень тепло. Среди гостей приема была также профессор Татьяна Иларионова, главный редактор научного гумбольдтовского журнала «Россия и Германия».

Год 1989-й и его уроки

Вышел из печати сборник «Актуальные проблемы гармонизации межнациональных отношений на муниципальном уровне» по итогам научно-практической конференции, состоявшейся в РАНХиГС при участии Общественной палаты Российской Федерации 25 сентября 2013 г.

В сборнике опубликована статья профессора Татьяны Иларионовой о четверть вековом опыте «гармонизации» отношений  народов России – после глубинных трансформаций, которые привели в свое время к распаду СССР (Иларионова Т.С. Уроки для современности. Год 1989-й: феноменология этнополитических конфликтов//Актуальные проблемы гармонизации межнациональных отношений на муниципальном уровне: сборник трудов научно-практической конференции.- М.: М.: Издательство «Юрист», 2013.- С. 41 – 48.- 0,6 п.л.).

Основная мысль статьи: за 25 лет, прошедших с момента острого кризиса в межнациональных отношениях, не выработано сколько-нибудь пригодного к реализации курса в этой сфере. Печально, но, как и прежде, нет ни языковой, ни поселенческой политики, ни политики финансирования развития этнокультурной самобытности… А понимание государственными органами всех этих проблем – на уровне советского времени…