Встреча бизнеса и науки

28 января прошел уже ставшим традиционным прием в посольстве Германии, его организатором был  департамент экономики и науки. В свое время в посольстве  была проведена эта поразительная  административная реформа - объединение ранее раздельно существовавших сред, которые теперь стали в политике дружественной страны осознаваться не просто как смежные и дополняющие друг друга, а как единые, не живущие порознь. Экономика подпитывается, движется наукой. В свою очередь науке – никуда без экономики.

Собравшимся в отсутствие уже назначенного, но еще не прибывшего нового посла был представлен действующий состав департамента экономики и науки, было сказано, что для бизнесменов и ученых сотрудники департамента, как и консульства, будут оказывать содействие в получении виз для поездок.

Дружеский фуршет прошел очень тепло. Среди гостей приема была также профессор Татьяна Иларионова, главный редактор научного гумбольдтовского журнала «Россия и Германия».

Год 1989-й и его уроки

Вышел из печати сборник «Актуальные проблемы гармонизации межнациональных отношений на муниципальном уровне» по итогам научно-практической конференции, состоявшейся в РАНХиГС при участии Общественной палаты Российской Федерации 25 сентября 2013 г.

В сборнике опубликована статья профессора Татьяны Иларионовой о четверть вековом опыте «гармонизации» отношений  народов России – после глубинных трансформаций, которые привели в свое время к распаду СССР (Иларионова Т.С. Уроки для современности. Год 1989-й: феноменология этнополитических конфликтов//Актуальные проблемы гармонизации межнациональных отношений на муниципальном уровне: сборник трудов научно-практической конференции.- М.: М.: Издательство «Юрист», 2013.- С. 41 – 48.- 0,6 п.л.).

Основная мысль статьи: за 25 лет, прошедших с момента острого кризиса в межнациональных отношениях, не выработано сколько-нибудь пригодного к реализации курса в этой сфере. Печально, но, как и прежде, нет ни языковой, ни поселенческой политики, ни политики финансирования развития этнокультурной самобытности… А понимание государственными органами всех этих проблем – на уровне советского времени…

И Гумбольдт опять впереди!

В пятницу, 24 января, состоялось заседание членов правления Московского гумбольдтовского клуба. Оно было посвящено приближающему коллоквиуму "Роль Фонда Гумбольдта в консолидации и развитии российской науки в период трансформации", который состоится 26-28 февраля 2014 года. В заседании приняла член правления клуба профессор Татьяна Иларионова.

Мероприятие пройдет на базе НИУ ВШЭ (Москва, Мясницкая, 20). Пока программа выглядит так:

26 февраля - 10.00-18.00:

- круглый стол на тему "Мега-гранты российского Правительства и «Инициатива совершенства» правительства ФРГ: шанс для лучшего взаимодействия?"

- сессия "Сети эламни: что они из себя представляют и какие функции выполняют?" (краткие сообщения)

27 февраля - 10.00-14.00

- сессия "Германо-российское сотрудничество в исследованиях и преподавании: «истории успеха"

14.00-17.00 - фуршет

28 февраля - 10.00-12.00 воркшоп с потенциальными заявителями на программы Фонда Гумбольдта (со Штеффеном Мелихом).

С учетом того, что рабочего времени на коллеге сравнительно немного, предполагается проведение постерных сессий. Кроме того, есть возможность опубликовать статьи по мотивам коллега в журнале "Россия - Германия" (гл. редактор - Татьяна Иларионова).

Направлены приглашения на открытие Послу ФРГ, Президенту РАН, представителям российских и немецких научных фондов и организаций. 

 Убедительно просим желающих поучаствовать выслать не позднее 14 февраля с пометкой "Гумбольдтовский коллег" на адрес координатора коллега, проф. Чепуренко А.Ю. achepurenko@hse.ru (с подтверждением получения) краткие заявки следующего содержания:

- ФИО, ученая степень, звание, аффилиация с Фондом (стипендиат, лауреат премии), научное учреждение /вуз

- адрес, контактные телефоны и мейл

- тема возможного сообщения и краткая аннотация (на немецком или английском), до 100 слов, или

- заявить о желании поучаствовать в постерной сессии

- или заявить об участии без выступления.

Рабочие языки - английский и немецкий, перевод не предусмотрен!

К сожалению, смета коллега не предусматривает возможности оплаты проезда и проживания.

Просим вас обратить внимание своих более молодых коллег на возможность получить более подробную информацию о Фонде и поучаствовать в постерной сессии, а также во встрече с д-ром Мелихом по вопросу об участии в стипендиальных программах Фонда.

Гайдаровский форум об устойчивом развитии, которого нет и которого не будет

15 – 17 января 2014 года в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации прошел  Гайдаровский форум под названием  «Россия и мир: устойчивое развитие». Итогом обсуждения стал печальный вывод о том, что никакого устойчивого развития в мире нет и, видимо, в ближайшем будущем не будет.

Более того, дискуссии  показали, что всякий раз из кризисов мир выходил совершенно новым, не таким, каким вступал в бурый поток глобальных трансформаций. Вот и теперь после потрясений  2008 года восстановление началось не повсеместно, не так, как обычно,  и, главное, это восстановление совершенно не наблюдается в России. Что впереди? А кто его знает…

Форум собрал звездный интеллектуальный состав: Д.А.Медведева, зампреды Правительства, федеральные министры, губернаторы, ОЭСР в лице своего генсека, бывшие президенты ряда стран, нынешние политологи и экономисты. И фигуры из центра споров: А.Чубайс, Дж.Сакс.

Участником форума была профессор Татьяна Иларионова. Она присутствовала на панельных дискуссиях, брала слово  в  экспертной дискуссии «Государственный аудит: теория и практика мирового развития и опыт России». В кулуарах прошли беседы с  губернатором Ульяновской области С.И.Морозовым, советником по вопросам финансов посольства Германии в Москве В.Мюнхом, с заместителем руководителя Федеральной налоговой службы России А.Л.Оверчуком.

Крайне интересной была заключительная дискуссия, фактически лекция ректора РАНХиГС В.А.Мау и последующее выступление А.Г.Аганбегяна. Именно их мысли и способствовали тому, чтобы слушатели сделали вывод: что там впереди – никто не знает, прогноз крайне затруднителен. А ведь возможности у России – каких в мире еще поискать!

Ульяновский Уполномоченный

Перед самым Новым годом вышел из печати № 5/2013 журнала «Государственная служба» с интервью профессора Татьяны Иларионовой, которое она взяла у Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области Александра Павлова (Уполномочен для противодействия коррупции//Государственная служба.-2013. - № 5.- С. 39 – 40).

Александр Федорович – единственный в своем роде,  нигде в стране подобной должности больше нет.  И разговор об опыте Ульяновской области получился содержательным, полезным.

Публикуем текст:

Уполномочен для противодействия коррупции

Противодействие коррупции на протяжении последних лет находится в центре внимания общества и государства. В субъектах Федерации по-разному подходят к решению этой проблемы, где-то формально следуют указаниям законодательства, где-то проявляют активность и инициативу.

В Ульяновской области с этой целью учреждена специальная должность. О том, что входит в обязанности Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, какие стоят перед ним задачи ответственному редактору «Государственной службы» Татьяне Иларионовой рассказал Александр Федорович Павлов, замещающий эту единственную в России должность.

- Когда и с какой целью был создан институт Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области?

- Эта должность была введена в июне 2009 года, через полгода после принятия  Федерального закона  от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», после принятия Закона Ульяновской области от 4 февраля 2009 г. № 08-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О противодействии коррупции в Ульяновской области».

Уполномоченный - государственная должность, я подчиняюсь только губернатору области. Цели и задачи работы связаны с правовым статусом -   исполнением Федерального и областного законов, и все перечисленные там  функции – это мои функции, функции восьми моих сотрудников Это -  проведение в Ульяновской области единой государственной политики в области противодействия коррупции;  создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;  принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению, начиная с внедрения элементов антикоррупционного образования и воспитания в школах области; совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью и другие. Каждый из сотрудников аппарата Уполномоченного отвечает за свое направление.

Но помимо этого мы ведем большую аналитическую работу, занимаемся поиском и исследованием возможных зон коррупционного риска. Эти зоны возникают в государстве, как правило, вследствие принятия некачественного законодательства. Так что одна из главных наших задач – мониторинг предложенных законопроектов, иных нормативно-правовых актов с целью выявления их возможных «дефектов». Но, как известно, коррупция возникает и тогда, когда законы уже приняты и действуют. И мы также тщательно следим за правоприменением с тем, чтобы потом внести свои предложения по совершенствованию регионального законодательства, актов органов местного самоуправления.

- Вы публикуете результаты своей работы?

- Да, мы регулярно готовим доклады на эту тему, представляем их губернатору области, Законодательному собранию Ульяновской области.

- Какие же, на Ваш взгляд, есть сегодня зоны повышенного коррупционного риска?

- Если выстраивать своего рода иерархию этих рисков, то можно сказать, что основные проблемы – во внутриорганизационной деятельности наших министерств. И это значит, что нормативное творчество, которое там сегодня происходит, должно подвергаться углубленному изучению. По закону, как известно, антикоррупционная экспертиза – в руках органов исполнительной власти, в том числе органов юстиции. Так что наш инструментарий – исследование, анализ.

Это дает нам свободу действий. Мы не только смотрим, где возникает коррупция, как она себя проявляет, но и почему она возникла, что за причины тут были. Это позволяет видеть, как будет развиваться негативный процесс дальше, какие меры необходимо принять, чтобы пресечь коррупцию.

В результате такого анализа проектов нормативных актов мы, по нашим подсчетам, за четыре с половиной года предотвратили потери бюджета на 4,5 млрд рублей.

Кроме этого, подобная  работа дает возможность вносить предложения по эффективному использованию ресурсов. Так, мы настояли, чтобы вновь была создана комиссия по целевым программам. В нее вошли все те, кто  должен отвечать за эффективность трат областного бюджета: министр финансов, заместитель председателя областного Правительства по финансам, руководители контрольно-счетных органов. В результате деятельности комиссии за год ее работы с рассмотрения было снято 8,5 млрд. рублей.

Если говорить конкретно, то зонами коррупционного риска, например,  являются при приватизации областного или муниципального имущества занижение стоимости приватизируемых объектов; при распределении субсидий - аффилированность членов конкурсных комиссий со структурами эти  субсидии получающими.

На основе своих наблюдений мы готовим представления в правоохранительные органы. Таких представлений по конкретным случаям коррупционных правонарушений было уже около двух десятков. В результате последовал целый ряд отставок замещавших должности государственных служащих, возвращены были на доработку некачественные проекты нормативных правовых актов.

Но мы понимаем, что главное - внушить причастным к бюджету людям, что за коррупцию последует неотвратимая ответственность. Вот это, на мой взгляд, самое главное, что нами должно быть сделано. Неотвратимость ответственности – вот ключ. А как этого  добиться? Мы должны иметь базу данных по всем проверкам внутреннего и внешнего финансового контроля, с одной стороны, а с другой – мы должны иметь базу данных по применению мер ответственности. И анализировать соразмерность применения работодателем мер ответственности за содеянное. Сегодня это нами делается и выносится на обсуждение специально созданной комиссии во главе с первым заместителем губернатора.

- Наука учит, что помимо негативной ответственности, когда за противоправным деянием следует кара, должна формироваться позитивная ответственность, благодаря которой правонарушения не совершаются, ведь человек знает: ответственность может наступить, если он будет уличен в чем-то незаконном.

- Конечно, мы ведем, в первую очередь, профилактическую работу. Уполномоченный – не представитель правоохранительных органов. Именно потому, что изучаем явление, анализируем возможные риски, мы и обеспечиваем на начальных стадиях устранение коррупционных зон, а значит, мы способствуем предотвращению коррупции еще тогда, когда она не вовлекла в свой процесс конкретных служащих, не подтолкнула к преступлению.

Кроме этого, мы ведем антикоррупционный мониторинг. Он включает в себя:

1) мониторинг достигнутого уровня противодействия коррупции в системе государственных органов Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждений, а также в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;

2) мониторинг эффективности применения государственными органами Ульяновской области антикоррупционных мер, предусмотренных федеральным и региональным законодательством Ульяновской области;

3) мониторинг мер по повышению эффективности противодействия коррупции, принимаемых на федеральном уровне, государственными органами других субъектов Российской Федерации.

Но, на мой взгляд, успех всей этой работы зависит не только от нас или  общественности, выявляющей и предупреждающей коррупцию, но и от деятельности правоохранительных органов.  Это их основная функция – защитить государство и граждан от нарушений закона, наказать виновных. Конечно, здесь не все так просто. Чтобы добиться неотвратимости ответственности за коррупцию, необходимо наладить эффективную работу нашей правоохранительной сферы: наполнить ее квалифицированными кадрами, дать им достойную оплату труда.

- Как Вы взаимодействуете в своей работе с общественностью? В свое время с целью экспертизы законопроектов на основе Федерального закона была создана Общественная палата Российской Федерации, знаю, что и в Ульяновской области активно действует региональная общественная палата.

- Конечно, мы находимся в тесной связи с общественностью, с гражданами. Более того, чтобы эту связь упрочить в Ульяновской области была создана Палата справедливости. В нее вошли все уполномоченные: Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по защите прав ребенка, Уполномоченный по защите прав предпринимателей и Уполномоченный по противодействию коррупции. Такое объединение было продиктовано соображениями экономии: сделали единый аппарат по обеспечению деятельности этих уполномоченных. Председательствуют уполномоченные в  Палате по очереди.

Но губернатор С.И.Морозов пошел еще дальше. Поскольку нужно активно включать в дела области представителей гражданского общества, то наша Палата стала называться по-новому: Палата справедливости и общественного контроля. Из муниципальных палат справедливости формируются органы общественного контроля, которые будут в контакте с областной Палатой справедливости и общественного контроля.

В своем обновленном виде она начнет работу с 1 января 2014 года. Причем ее статус высокий – 31 октября 2013 года был принят специальный областной Закон. В соответствии с ним будет сформирована    многоуровневая система контроля в социально значимых отраслях на территории Ульяновской области: здравоохранении, образовании, социальной защите населения, ЖКХ и благоустройстве, безопасности пассажирских перевозок, потребительских услуг. При Палате справедливости и общественного контроля сформируют Координационный Совет, который будет состоять из активных, неравнодушных граждан, имеющих опыт общественной работы. 

- Как становятся Уполномоченными по противодействию коррупции? Как им стали Вы?

- У меня и техническое, и экономическое образование. Я десять лет был в области заместителем губернатора. А потом некоторое время занимался коммерческой деятельностью, но предпринимателем оказался не очень удачливым в силу разных обстоятельств, в том числе и политических. А затем мой опыт оказался снова востребован, губернатор С.И.Морозов пригласил меня поработать его советником, а затем предложил занять эту единственную в России должность.

Стараюсь быть на прямой связи не только с органами власти, но и с гражданами. Мы уделяем большое внимание «сигналам с мест». Каждый может ко мне обратиться напрямую – и по телефону, и благодаря сайту Уполномоченного. На нем мы стараемся показать всю свою работу, наши доклады, аналитические заключения по проектам законов и нормативно-правовых актов - все в открытом доступе. Думаю, что это способствует созданию новой, более здоровой атмосферы в обществе, помогает сберечь государственный и муниципальный рубль, содействует тому, чтобы такое явление, как коррупция, наконец, ушло из нашей жизни.

 

Наш друг Кристоф Бергнер

9 января 2014 года Уполномоченный МВД Германии по делам переселенцев и национальных меньшинств Кристоф Бергнер в ходе формирования нового состава правительства Германии оставил свой пост. Политик с большим опытом партийной и административной работы, который родился и жил в ГДР, он сделал карьеру после объединения страны и внес большой вклад в развитие отношений с Россией именно на посту Уполномоченного.

В круг обязанностей доктора Бергнера входило оказание поддержки развитию сообщества российских немцев. Он часто приезжал в нашу страну, бывал в регионах, знал напрямую сотни людей – и из числа российских немцев, и политической элиты, и  экспертов по проблемам этнонациональных отношений.

Он высоко ценил вклад специалистов – не немцев в популяризацию тематики истории и культуры российских немцев. Товарищеские отношения сложились у него и с директором Института энергии знаний, профессором Татьяной Иларионовой. В 2008 году, когда отмечалось 20-летие  должности Уполномоченного в Берлине, московский профессор  была не просто в числе приглашенных, но и  основных докладчиков. Тогда, кстати, в том торжественном мероприятии принимали участие канцлер Германии Ангела Меркель, министр внутренних дел ФРГ Вольфганг Шойбле.

Впрочем и после этого были многочисленные конференции – и в Москве, и в регионах, где проходили совместные выступления и встречи.

Нет сомнений, что опыт доктора Бергнера будет использован и в дальнейшем на благо российско-германских связей. Искренне желаем нашему коллеге и товарищу успехов!

Имени Гайдара

13 января в ИТАР-ТАСС прошла пресс-конференция В.А.Мау, ректора РАНХиГС, и А.Л.Кудрина, председателя попечительского  совета  Института экономической политики им.Е.Т.Гайдара, бывшего министра финансов России. Речь шла о предстоящем Гайдаровском форуме. Он откроется 15 января и продлится до 18-го. Девизом форума будет «Россия и мир. Устойчивое развитие».  Два спикера рассказали журналистам о предстоящих дискуссиях и круглых столах, о том, что запланировано выступление Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева.  Всего зарегистрировалось  более трех тысяч участников,  из них каждый десятый – иностранец.  Будут восемь министров.

Будут обсуждаться последствия кризиса. Сейчас вырисовываются, по мнению выступавших, контуры новой экономики, где будут действовать новые правила регулирования мировых рынков, проводиться политика новой индустриализации.

Вообще слово «новый» звучало из уст А.Л.Кудрина слишком часто. И это в условиях незавершенности российских реформ, вечно меняющимися условиями ведения бизнеса.  Бывший минфин сетовал, что значительно уменьшилась инвестиционная активность в России. Но при этом было видно, что его в большей степени заботят проблемы глобального свойства, тогда как наш бизнес воюет с ветряными мельницами бюрократии, с налоговой инспекцией и Пенсионным фондом. В.А.Май подчеркнул, что форум будет иметь научно-экспертно-практический характер. Хотелось бы! Потому что в экономике 90% - это налоговая и Пенсионный…

На пресс-конференции присутствовала Т.С.Иларионова. О самом форуме – в наших сообщениях в течение недели.

Есть доступ!

Вышедший в октябре прошлого года номер научного гумбольдтовского журнала «Россия и Германия» (№ 2/2013) открыт для чтения и скачивания. Адрес: http://yadi.sk/d/QQ8W98hMFw54X

Год закончен. Новый год

2013 год был чрезвычайно насыщенным и непростым.

В его завершение профессор Татьяна Иларионова после выступления 8 ноября на телемосте «Россия – Германия» в рамках 38-й Московской международной выставки «Образование и карьера» получила диплом Министерства образования и науки Российской Федерации. Удивительное дело: награждена за это была представленная ею Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Тогда с докладами выступили руководитель представительства DAAD в Москве д-р Грегор Бергхорн, профессора и преподаватели московских вузов, университетов Германии,  занятых в российско-немецких проектах.

 «Гуманитарное сотрудничество как путь к взаимопониманию народов России и Германии» - так назывался мой доклад. Я привлекла внимание участников к проблемам развития наук о человеке и обществе в России, показала, что в последнее время практически не ведется научных исследований по вопросам демократии, прав и свобод человека. К примеру, в 2012 – 2013 году не было ни одного нового поступления книг на эти темы в Российскую государственную библиотеку, о чем свидетельствует ее электронный каталог. 

26 декабря Т.С.Иларионова как член диссовета приняла участие в заседании по поводу защиты кандидатской диссертации В.С.Цырюльникова «Миграционные процессы в Московском регионе: проблемы регулирования». В своем выступлении она вновь указала на кочующие из работы в работу недостатки, связанные с нечеткостью дефиниций и некорректностью некоторых формулировок (так, «миграцией» по-прежнему называется все: и передвижение по собственной стране российских граждан, и въезд иностранцев, что только запутывает и исследователей, и государственные органы при реализации политики.

Свои личные итоги 2013 года профессор Т.С.Иларионова представила в Интернете:

http://migsu.rane.ru/about/faces/ilarionova-tatyana-semjonovna