От государства – обществу

25 февраля в Высшей школе экономики прошел круглый стол «Развитие системы в оказания социальных услуг в городе Москве: актуальные проблемы участия некоммерческих организаций и предлагаемые решения». Мероприятие было организовано рабочей группой «Социальная справедливость» штаба ОНФ в городе Москве в рамках гранта по экспертизе социальных программ столицы. Двигателем и гранта, и круглого стола была О.В.Коротеева. Мероприятие собрало не только ученых, руководителей социально ориентированных НКО, но и высоких чинов Минэка, Департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы.

С основным сообщением о проведенной экспертизе актов московского правительства, посвященных оказанию социальных услуг в городе, выступила д.ф.н., проф. Татьяна Иларионова.

Она отметила:  оказание социальных услуг не является осуществлением властных полномочий, социальные услуги не могут быть признаны услугами государственными. Это услуги общественного смысла, не связанные ни с регистрационными действиями, ни с фискальными мерами, ни с охраной общественного порядка. Природа социальных услуг предполагает совместную ответственность за их оказание государства и общества. Подобные дуальные отношения в иных сферах проявляют себя в том, что за государством сохраняется  контроль за оказанием услуг, тогда как сами услуги отдаются на аутсорсинг – институтам бизнеса и некоммерческого сектора.

Выводы были следующими:

Нельзя не указать и на другие фундаментальные проблемы сформировавшейся законодательной базы.

а) Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" установлен закрытый список социальных услуг. Вследствие этого органами исполнительной власти этот список не может быть расширен.

б) Социальные услуги направлены, прежде всего, на жизнеобеспечение нуждающихся в них граждан.  Не предусмотрены услуги в сфере образования или культуры, которые позволили бы улучшить качество жизни получателей социальных услуг. Между тем ранее проблема повышения качества жизни получателей социальных услуг была в центре внимания федеральных органов власти: так, действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 456 «О порядке финансового обеспечения социальных   программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров».

в) Поставщиками социальных услуг в городе Москве признаются «юридические лица и индивидуальные предприниматели», нет выделения, а вследствие этого и дискриминации, тех или иных поставщиков этих услуг. Основным требованием является включение в Реестр поставщиков социальных услуг города Москвы. Это создает благоприятную основу для деятельности как коммерческих, так и некоммерческих организаций.

г) Но «Порядок…» предусматривает сложную процедуру установления получателя услуг, включения в Реестр поставщика услуг. Защитой от бюрократизма при оказании социальных услуг служит только закрепление сжатых сроков рассмотрения заявлений на получение социальной услуги (пп. 2.8, 2.9, 2.10), но не на включение в Реестр.

д) Кроме того, «Порядок…» требует от поставщиков социальных услуг опыта работы в сфере оказания данных услуг (не менее 5 лет на день обращения о включении в Реестр поставщиков социальных услуг города Москвы – п. 8.1.4), что закрывает доступ к этому виду общественно значимой деятельности и новых социальных предпринимателей, и новых социально ориентированных НКО: после вступления в действие «Порядка…»  уже нельзя оказывать социальные услуги, не будучи включенным в Реестр поставщиков, с одной стороны, однако это лишает возможности приобрести необходимый опыт работы в указанной сфере для вновь организуемых юридических лиц и начинающих индивидуальных предпринимателей – с другой.

е) В нормативных правовых актах нет указания на то, что некоммерческие организации, включенные в Реестр поставщиков социальных услуг, могут признаваться уже на одном этом основании социально ориентированными.

Анализ Реестра поставщиков социальных услуг показал, что город пошел по легкому пути - просто включил государственные бюджетные учреждения социального обслуживания в этот список. Там оказалось только три ООО, которые работают в сфере медицины. И  ни одной НКО.  То есть все условия для двойного бюджетного финансирования, что является грубейшим нарушением законодательства.

Получается, что десятилетия реформ  системы здравоохранения и социальной сферы практически ничего не изменили: государство по-прежнему не только контролирует, но и полностью покрывает своей деятельностью этот рынок услуг, оно не передало и малой его части  субъектам предпринимательства и некоммерческому сектору.

Разгосударствление сферы социальных услуг, по мнению профессора, должно идти по двум направлениям:

-  преобразование формы собственности государственных бюджетных учреждений (акционирование, перевод в статус АНО и т.д.);

- передача большинства из полномочий органов государственной власти в сфере социального обслуживания граждан социальному предпринимательству и социально ориентированным некоммерческим организациям.

Докладчица добавила также, что сегодня все увлеклись составлением разного рода реестров. При Николае I было принято дискриминационное решение о «разборе евреев»: «полезные евреи» должны были быть приписаны к какому-то цеху (гильдии), войти в то или иное сословие (купцов или мещан), а «неполезные» (речь шла о мужском населении, понятное дело) – отправлены в армию. Результатом этого, как известно, стало то, что общество (сначала еврейское, потом в целом российское) было разорвано изнутри. И вот по прошествии почти двух сотен лет – снова реестры, гильдии, сословия… Правильно ли это? Нужно ли это России сегодня?

В ходе круглого стола выступили руководители НКО, а представительница Департамента соцзащиты в завершение сказала, что нужна рабочая группа совместно с общественностью для совершенствования работы в этой сфере.

Камерно. Даже слишком…

22 февраля в «Президент-отеле» прошло более чем камерное мероприятие: Германская служба академических обменов (DAAD) проводила московскую региональную встречу стипендиатов. Если учесть, что за 27 лет работы в России ДААД помогла 35 тысячам наших студентов и преподавателей пройти стажировки в германских вузах, то мероприятие можно назвать более чем камерным – собралось всего несколько десятков человек (в том числе и профессор Татьяна Иларионова, также бывшая стипендиатка ДААД). Ни одного представителя государственных органов образования нашей страны своим вниманием встречу не почтили…

С собравшимися попрощался д-р Грегор Бергхорн, который в два захода на протяжении этого длительного времени представлял ДААД в Москве, был, кстати, тем самым, кто открыл в теперь уже далеком 1989-м бюро Германской службы. И вот теперь он отправляется на пенсию, а на смену приедет (также во второй раз) Петер Хиллер.

Д-р Бергхорн выступил с небольшим докладом, в котором сделал обзор программ ДААД в России. По-прежнему делается очень многое для наших начинающих ученых, для преподавателей немецкого языка, целых семь программ финансируются, начиная с 2003 года, правительствами двух наших стран совместно.

Кстати, в Россию на стажировку за это же время приехало всего 15 тыс. немцев – очевидный диспаритет в отношениях. По свидетельству д-ра Бергхорна, в 2015 году был рекорд поданных российскими студентами заявок на получение стипендий ДААД – 710. Видимо, чем больше грохочет «1-й канал», тем сильнее забег за стипендиями…

«Есть темные туманы на политическом горизонте,- подчеркнул д-р Бергхорн,- но сейчас я получаю приглашений на различные мероприятия от российских партнеров значительно больше, чем когда бы то ни было»…

Были и другие интересные выступления. Состоялась подиумная дискуссия на тему академических обменов. 

Про компонент контента

19 февраля на факультете журналистики МГУ им. М.В.Ломоносова прошла защита диссертации Анастасии Свитич «Графическая иллюстрация как визуальный компонент контента качественных изданий». Работа, как посчитал диссовет (его член – профессор Татьяна Иларионова), неплохая.  Обсуждение было мирным, решение «за» - единогласным. 

Вокруг Германии

В пятницу, 12-го, на ТВЦ прошла в прайм-тайм передача «Право голоса» «Россия – Германия: разводные мосты». В передаче приняла участие профессор Татьяна Иларионова. Мостов там, правда, так и не было, но в общем и целом, несмотря на возбуждение и эмоциональный запал  некоторых участников, разговор получился даже интеллектуальным. 

Зрелище здесь:  http://www.tvc.ru/channel/brand/id/36/show/episodes/episode_id/43372

Между тем в РАНХиГС Т.Иларионова начала курс на немецком языке о современном развитии Германии.  Студенты ходят с интересом. Так что мосты сведем…

Хождение в народ

9 февраля благодаря приглашению Российского университета дружбы народов и усилиям М.М.Малышевой, ведущего специалиста Управления по научной и инновационной политике РУДН, на инженерном факультете прошла презентация научного гумбольдтовского журнала «Россия и Германия». Присутствовали преподаватели немецкого языка, аспиранты и студенты. Главный редактор журнала профессор Татьяна Иларионова рассказала об истории издания, его публикационной политике, гумбольдтовском сообществе в Москве. Было задано много вопросов. Преподаватели проявили большую заинтересованность в направлении своих статей в редакцию. Так что сотрудничество с одним из крупнейших российских вузов страны будет иметь продолжение.

11:1. И показ в пятницу

В понедельник, 8 февраля, на ТВЦ прошла запись очередной передачи «Право голоса». Тема – «Разведенные мосты», про наши отношения с Германией. Среди участников опять одиннадцать мужиков, включая члена Совета Федерации И.Н.Морозова и депутата Государственной Думы А.Л.Романовича, и одна женщина – профессор Татьяна Иларионова. Разговор получился острым. Эфир – в пятницу. 

Ну и как там состояние?

Из печати вышел Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2015 год. На сей раз не Доклад – настоящий Талмуд (по объему, не по содержанию) и с картинками. 236 страниц! Это самое состояние со всех сторон! Общий вывод: гражданское общество живет и развивается.

Доклад в соответствии с Федеральным законом готовит Общественная палата Российской Федерации: коллектив авторов, эксперты, социологические исследования, фокус-группы, опросы…  

От Аппарата текстом занимались Т.Насриддинов, Г.Бибиков, С.Карандашова, А.Качин, А.Дениева и профессор Татьяна Иларионова. 

Интернет-версия: https://oprf.ru/files/1_2016dok/doklad_OPRF_2015_19012016.pdf. 

Достижения, планы, «девочка Лиза»

3 – 4 февраля в Москве заседает правление Международной ассоциации исследователей истории и культуры российских немцев (МАИИКРН). В правление входит профессор Татьяна Иларионова, она также участвует в мероприятии.

Правление подвело итоги работы в 2015 году. Их представил председатель Ассоциации профессор Аркадий Герман. Так, реализуются различные мегапроекты: готовится иллюстрированная энциклопедия российских немцев,  продолжаются работы над книгами памяти. Было проведено две конференции, первая из них, в прошлом феврале, была посвящена истории движения российских немцев. По ее итогам вышло в свет уже  два (!) издания материалов на русском языке, сейчас этот бестселлер готовится к выходу на немецком. Напомним, в сборник вошли две статьи Татьяны Иларионовой.

Правление обсуждает также и планы на 2016 год. Как всегда, будут конференция, проекты, книги.

МАИИКРН входит в состав Международного союза немецкой культуры (МСНК), его председатель Генрих Мартенс и заместитель председателя Ольга Мартенс также принимают участие в заседании.  В 2016-м МСНК исполняется 25 лет. Это - единственная организация, которая пережила все остальные объединения российских немцев. Некоторые из «умерших» ностальгировали по СССР, другие с провокаторскими целями ставили ультиматумы правительствам обоих государств.

Кстати, стародавние «борцы за народное дело», которые, провалив все, что только можно, и благополучно выехав еще в 1990-х годах в Германию, теперь мелькают уже в российском телевизоре. Дело «девочки Лизы» гальванизировало этих службистов на ниве раздора, придало им новые силы. История прямо-таки пишется на наших глазах…

…А несколькими днями ранее Президент Российской Федерации подписал Указ № 34, в соответствии с которым из Указа 1992 года «О неотложных мерах по реабилитации российских немцах» исключил слова «и восстановление государственности», тем самым внес окончательную ясность в вопрос о том, будет или нет республика на Волге.

Для «Московской немецкой газеты», корреспонденты которой также были на заседании правления МАИИКРН,  профессор Татьяна Иларионова прокомментировала коротко значение нового Указа. Немецкая и русская версии газеты выходят сегодня из печати.

Успехов тебе, «иностранный агент»!

Практически по китайскому календарю немцы встречают в Москве Новый год. Как и в прошлый раз, они открывали своим запоздалым праздником не январь, а февраль! Вчера по этому поводу состоялся организованный Фондом им. Фридриха Эберта в Москве прием. Правда, был и еще важный повод: вместо прежнего руководителя, который уходит на пенсию, теперь назначен новый. Все совпало… На приеме было много общественных деятелей, представителей российских политических партий, профессура. Среди гостей – и главный редактор «России и Германии» Татьяна Иларионова.

Фонд им. Фридриха Эберта вот уже 27 лет работает в Москве. Сегодня у него есть так же представительства в Новосибирске и Санкт-Петербурге. А всего по миру его отделения работают в 106 странах. У нас же теперь Фонд числится «иностранным агентом», поскольку это политический фонд, фонд социал-демократов. Но политические фонды, как подчеркнул выступивший на мероприятии в гостинице  «Марриотт Кортъярд» посол Германии в Москве Рюдигер фон Фритч,- «это такие международные актеры, которые помогают осуществлять диалог».

Как этот диалог выстраивался с Россией, очень хорошо продемонстрировал Михаил Горшков, директор Института социологии РАН. Он руководил несметным количеством научных исследований при поддержке Фонда. Российское общество благодаря этому много нового узнало – как оно само живет и чем дышит.

Вне запланированной программы потом трибуну занял заместитель председателя комитета Государственной Думы по международным делам Александр Романович (Романович – фамилия!). Косноязычно прорекламировав свою партию «Справедливая Россия» («это – социал-демократическая партия» - А.Романович), он признался, что голосовал за «иностранных агентов», а потом затронул больное: «Мы, депутаты Государственной Думы, находимся под санкциями, и это некомфортно».

Просто дежа вю: в том же зале несколько месяцев назад депутат В.Никонов говорил то же самое, только потом перешел к теме Германии как «природного врага России». Романович же представил сюжет  по-другому. Он говорил о том, что с Германией сохраняется диалог, что этот диалог нельзя терять. «Вот с Францией нет никакого диалога, с Великобританией нет никакого диалога, а с Германией есть, и это важно!»

Люди мои! Не вы ли прихлопнули Британский совет – тот теперь в России присутствует только виртуально, не вы ли взашей вытолкали из библиотеки иностранной литературы Американский культурный центр? И теперь стон про отсутствие диалога?!

Понять Романовича нетрудно: рвались люди в депутаты, дорвались, а поездок в хорошие страны за госсчет больше нет! Хотят, чтобы и коррупция, и Украина – все, как они наделали, так бы и осталось, а вот санкции пора бы снять… Правда, мелькнула и дурная мысль: а вдруг А.Романович за депутата Лугового бьется, чтобы тот, наконец, в Лондон съездил?..

Блистателен был уходящий со своего поста Рудольф Трауб-Мерц. Он руководил  московским представительством Фонда им. Фридриха Эберта с 2012 года. И вот пришел пенсионный возраст – в Германии с этим строго, без разговоров на заслуженный отдых.  Не без юмора виновник «торжества» говорил об этом. Как и о работе в Фонде: «Alle Tage, alle Jahre – Seminare, Seminare…». Признался, что ни в одной стране, где ему довелось работать, не приходилось подписывать так много самых разных бумаг – от полусотни до сотни в день! «Рука устала». Нужно отметить, что в конце концов он усовершенствовал свою подпись, сведя ее к двум невыразительным палкам.

Но семинары, дискуссии, конференции с участием Трауб-Мерца запоминались, о некоторых из них подробно писал журнал «Россия и Германия».

Рудольф Трауб-Мерц также остановился на теме «иностранных агентов», подчеркнув, что никогда не делал тайным то, что он защищает идеи социал-демократии и открыто их «продает» другим, в том числе и россиянам. «Вторая мировая войны изменила немцев, мы приняли плюрализм, и это значит, что противник по спорам не только может высказывать свои мысли, но и жить!».

Новым руководителем московского представительства Фонда стал бывший ГДРовец  Мирко Хемпель.