И Гумбольдт опять впереди!

В пятницу, 24 января, состоялось заседание членов правления Московского гумбольдтовского клуба. Оно было посвящено приближающему коллоквиуму "Роль Фонда Гумбольдта в консолидации и развитии российской науки в период трансформации", который состоится 26-28 февраля 2014 года. В заседании приняла член правления клуба профессор Татьяна Иларионова.

Мероприятие пройдет на базе НИУ ВШЭ (Москва, Мясницкая, 20). Пока программа выглядит так:

26 февраля - 10.00-18.00:

- круглый стол на тему "Мега-гранты российского Правительства и «Инициатива совершенства» правительства ФРГ: шанс для лучшего взаимодействия?"

- сессия "Сети эламни: что они из себя представляют и какие функции выполняют?" (краткие сообщения)

27 февраля - 10.00-14.00

- сессия "Германо-российское сотрудничество в исследованиях и преподавании: «истории успеха"

14.00-17.00 - фуршет

28 февраля - 10.00-12.00 воркшоп с потенциальными заявителями на программы Фонда Гумбольдта (со Штеффеном Мелихом).

С учетом того, что рабочего времени на коллеге сравнительно немного, предполагается проведение постерных сессий. Кроме того, есть возможность опубликовать статьи по мотивам коллега в журнале "Россия - Германия" (гл. редактор - Татьяна Иларионова).

Направлены приглашения на открытие Послу ФРГ, Президенту РАН, представителям российских и немецких научных фондов и организаций. 

 Убедительно просим желающих поучаствовать выслать не позднее 14 февраля с пометкой "Гумбольдтовский коллег" на адрес координатора коллега, проф. Чепуренко А.Ю. achepurenko@hse.ru (с подтверждением получения) краткие заявки следующего содержания:

- ФИО, ученая степень, звание, аффилиация с Фондом (стипендиат, лауреат премии), научное учреждение /вуз

- адрес, контактные телефоны и мейл

- тема возможного сообщения и краткая аннотация (на немецком или английском), до 100 слов, или

- заявить о желании поучаствовать в постерной сессии

- или заявить об участии без выступления.

Рабочие языки - английский и немецкий, перевод не предусмотрен!

К сожалению, смета коллега не предусматривает возможности оплаты проезда и проживания.

Просим вас обратить внимание своих более молодых коллег на возможность получить более подробную информацию о Фонде и поучаствовать в постерной сессии, а также во встрече с д-ром Мелихом по вопросу об участии в стипендиальных программах Фонда.

Гайдаровский форум об устойчивом развитии, которого нет и которого не будет

15 – 17 января 2014 года в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации прошел  Гайдаровский форум под названием  «Россия и мир: устойчивое развитие». Итогом обсуждения стал печальный вывод о том, что никакого устойчивого развития в мире нет и, видимо, в ближайшем будущем не будет.

Более того, дискуссии  показали, что всякий раз из кризисов мир выходил совершенно новым, не таким, каким вступал в бурый поток глобальных трансформаций. Вот и теперь после потрясений  2008 года восстановление началось не повсеместно, не так, как обычно,  и, главное, это восстановление совершенно не наблюдается в России. Что впереди? А кто его знает…

Форум собрал звездный интеллектуальный состав: Д.А.Медведева, зампреды Правительства, федеральные министры, губернаторы, ОЭСР в лице своего генсека, бывшие президенты ряда стран, нынешние политологи и экономисты. И фигуры из центра споров: А.Чубайс, Дж.Сакс.

Участником форума была профессор Татьяна Иларионова. Она присутствовала на панельных дискуссиях, брала слово  в  экспертной дискуссии «Государственный аудит: теория и практика мирового развития и опыт России». В кулуарах прошли беседы с  губернатором Ульяновской области С.И.Морозовым, советником по вопросам финансов посольства Германии в Москве В.Мюнхом, с заместителем руководителя Федеральной налоговой службы России А.Л.Оверчуком.

Крайне интересной была заключительная дискуссия, фактически лекция ректора РАНХиГС В.А.Мау и последующее выступление А.Г.Аганбегяна. Именно их мысли и способствовали тому, чтобы слушатели сделали вывод: что там впереди – никто не знает, прогноз крайне затруднителен. А ведь возможности у России – каких в мире еще поискать!

Ульяновский Уполномоченный

Перед самым Новым годом вышел из печати № 5/2013 журнала «Государственная служба» с интервью профессора Татьяны Иларионовой, которое она взяла у Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области Александра Павлова (Уполномочен для противодействия коррупции//Государственная служба.-2013. - № 5.- С. 39 – 40).

Александр Федорович – единственный в своем роде,  нигде в стране подобной должности больше нет.  И разговор об опыте Ульяновской области получился содержательным, полезным.

Публикуем текст:

Уполномочен для противодействия коррупции

Противодействие коррупции на протяжении последних лет находится в центре внимания общества и государства. В субъектах Федерации по-разному подходят к решению этой проблемы, где-то формально следуют указаниям законодательства, где-то проявляют активность и инициативу.

В Ульяновской области с этой целью учреждена специальная должность. О том, что входит в обязанности Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, какие стоят перед ним задачи ответственному редактору «Государственной службы» Татьяне Иларионовой рассказал Александр Федорович Павлов, замещающий эту единственную в России должность.

- Когда и с какой целью был создан институт Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области?

- Эта должность была введена в июне 2009 года, через полгода после принятия  Федерального закона  от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», после принятия Закона Ульяновской области от 4 февраля 2009 г. № 08-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О противодействии коррупции в Ульяновской области».

Уполномоченный - государственная должность, я подчиняюсь только губернатору области. Цели и задачи работы связаны с правовым статусом -   исполнением Федерального и областного законов, и все перечисленные там  функции – это мои функции, функции восьми моих сотрудников Это -  проведение в Ульяновской области единой государственной политики в области противодействия коррупции;  создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;  принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению, начиная с внедрения элементов антикоррупционного образования и воспитания в школах области; совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью и другие. Каждый из сотрудников аппарата Уполномоченного отвечает за свое направление.

Но помимо этого мы ведем большую аналитическую работу, занимаемся поиском и исследованием возможных зон коррупционного риска. Эти зоны возникают в государстве, как правило, вследствие принятия некачественного законодательства. Так что одна из главных наших задач – мониторинг предложенных законопроектов, иных нормативно-правовых актов с целью выявления их возможных «дефектов». Но, как известно, коррупция возникает и тогда, когда законы уже приняты и действуют. И мы также тщательно следим за правоприменением с тем, чтобы потом внести свои предложения по совершенствованию регионального законодательства, актов органов местного самоуправления.

- Вы публикуете результаты своей работы?

- Да, мы регулярно готовим доклады на эту тему, представляем их губернатору области, Законодательному собранию Ульяновской области.

- Какие же, на Ваш взгляд, есть сегодня зоны повышенного коррупционного риска?

- Если выстраивать своего рода иерархию этих рисков, то можно сказать, что основные проблемы – во внутриорганизационной деятельности наших министерств. И это значит, что нормативное творчество, которое там сегодня происходит, должно подвергаться углубленному изучению. По закону, как известно, антикоррупционная экспертиза – в руках органов исполнительной власти, в том числе органов юстиции. Так что наш инструментарий – исследование, анализ.

Это дает нам свободу действий. Мы не только смотрим, где возникает коррупция, как она себя проявляет, но и почему она возникла, что за причины тут были. Это позволяет видеть, как будет развиваться негативный процесс дальше, какие меры необходимо принять, чтобы пресечь коррупцию.

В результате такого анализа проектов нормативных актов мы, по нашим подсчетам, за четыре с половиной года предотвратили потери бюджета на 4,5 млрд рублей.

Кроме этого, подобная  работа дает возможность вносить предложения по эффективному использованию ресурсов. Так, мы настояли, чтобы вновь была создана комиссия по целевым программам. В нее вошли все те, кто  должен отвечать за эффективность трат областного бюджета: министр финансов, заместитель председателя областного Правительства по финансам, руководители контрольно-счетных органов. В результате деятельности комиссии за год ее работы с рассмотрения было снято 8,5 млрд. рублей.

Если говорить конкретно, то зонами коррупционного риска, например,  являются при приватизации областного или муниципального имущества занижение стоимости приватизируемых объектов; при распределении субсидий - аффилированность членов конкурсных комиссий со структурами эти  субсидии получающими.

На основе своих наблюдений мы готовим представления в правоохранительные органы. Таких представлений по конкретным случаям коррупционных правонарушений было уже около двух десятков. В результате последовал целый ряд отставок замещавших должности государственных служащих, возвращены были на доработку некачественные проекты нормативных правовых актов.

Но мы понимаем, что главное - внушить причастным к бюджету людям, что за коррупцию последует неотвратимая ответственность. Вот это, на мой взгляд, самое главное, что нами должно быть сделано. Неотвратимость ответственности – вот ключ. А как этого  добиться? Мы должны иметь базу данных по всем проверкам внутреннего и внешнего финансового контроля, с одной стороны, а с другой – мы должны иметь базу данных по применению мер ответственности. И анализировать соразмерность применения работодателем мер ответственности за содеянное. Сегодня это нами делается и выносится на обсуждение специально созданной комиссии во главе с первым заместителем губернатора.

- Наука учит, что помимо негативной ответственности, когда за противоправным деянием следует кара, должна формироваться позитивная ответственность, благодаря которой правонарушения не совершаются, ведь человек знает: ответственность может наступить, если он будет уличен в чем-то незаконном.

- Конечно, мы ведем, в первую очередь, профилактическую работу. Уполномоченный – не представитель правоохранительных органов. Именно потому, что изучаем явление, анализируем возможные риски, мы и обеспечиваем на начальных стадиях устранение коррупционных зон, а значит, мы способствуем предотвращению коррупции еще тогда, когда она не вовлекла в свой процесс конкретных служащих, не подтолкнула к преступлению.

Кроме этого, мы ведем антикоррупционный мониторинг. Он включает в себя:

1) мониторинг достигнутого уровня противодействия коррупции в системе государственных органов Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждений, а также в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;

2) мониторинг эффективности применения государственными органами Ульяновской области антикоррупционных мер, предусмотренных федеральным и региональным законодательством Ульяновской области;

3) мониторинг мер по повышению эффективности противодействия коррупции, принимаемых на федеральном уровне, государственными органами других субъектов Российской Федерации.

Но, на мой взгляд, успех всей этой работы зависит не только от нас или  общественности, выявляющей и предупреждающей коррупцию, но и от деятельности правоохранительных органов.  Это их основная функция – защитить государство и граждан от нарушений закона, наказать виновных. Конечно, здесь не все так просто. Чтобы добиться неотвратимости ответственности за коррупцию, необходимо наладить эффективную работу нашей правоохранительной сферы: наполнить ее квалифицированными кадрами, дать им достойную оплату труда.

- Как Вы взаимодействуете в своей работе с общественностью? В свое время с целью экспертизы законопроектов на основе Федерального закона была создана Общественная палата Российской Федерации, знаю, что и в Ульяновской области активно действует региональная общественная палата.

- Конечно, мы находимся в тесной связи с общественностью, с гражданами. Более того, чтобы эту связь упрочить в Ульяновской области была создана Палата справедливости. В нее вошли все уполномоченные: Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по защите прав ребенка, Уполномоченный по защите прав предпринимателей и Уполномоченный по противодействию коррупции. Такое объединение было продиктовано соображениями экономии: сделали единый аппарат по обеспечению деятельности этих уполномоченных. Председательствуют уполномоченные в  Палате по очереди.

Но губернатор С.И.Морозов пошел еще дальше. Поскольку нужно активно включать в дела области представителей гражданского общества, то наша Палата стала называться по-новому: Палата справедливости и общественного контроля. Из муниципальных палат справедливости формируются органы общественного контроля, которые будут в контакте с областной Палатой справедливости и общественного контроля.

В своем обновленном виде она начнет работу с 1 января 2014 года. Причем ее статус высокий – 31 октября 2013 года был принят специальный областной Закон. В соответствии с ним будет сформирована    многоуровневая система контроля в социально значимых отраслях на территории Ульяновской области: здравоохранении, образовании, социальной защите населения, ЖКХ и благоустройстве, безопасности пассажирских перевозок, потребительских услуг. При Палате справедливости и общественного контроля сформируют Координационный Совет, который будет состоять из активных, неравнодушных граждан, имеющих опыт общественной работы. 

- Как становятся Уполномоченными по противодействию коррупции? Как им стали Вы?

- У меня и техническое, и экономическое образование. Я десять лет был в области заместителем губернатора. А потом некоторое время занимался коммерческой деятельностью, но предпринимателем оказался не очень удачливым в силу разных обстоятельств, в том числе и политических. А затем мой опыт оказался снова востребован, губернатор С.И.Морозов пригласил меня поработать его советником, а затем предложил занять эту единственную в России должность.

Стараюсь быть на прямой связи не только с органами власти, но и с гражданами. Мы уделяем большое внимание «сигналам с мест». Каждый может ко мне обратиться напрямую – и по телефону, и благодаря сайту Уполномоченного. На нем мы стараемся показать всю свою работу, наши доклады, аналитические заключения по проектам законов и нормативно-правовых актов - все в открытом доступе. Думаю, что это способствует созданию новой, более здоровой атмосферы в обществе, помогает сберечь государственный и муниципальный рубль, содействует тому, чтобы такое явление, как коррупция, наконец, ушло из нашей жизни.

 

Наш друг Кристоф Бергнер

9 января 2014 года Уполномоченный МВД Германии по делам переселенцев и национальных меньшинств Кристоф Бергнер в ходе формирования нового состава правительства Германии оставил свой пост. Политик с большим опытом партийной и административной работы, который родился и жил в ГДР, он сделал карьеру после объединения страны и внес большой вклад в развитие отношений с Россией именно на посту Уполномоченного.

В круг обязанностей доктора Бергнера входило оказание поддержки развитию сообщества российских немцев. Он часто приезжал в нашу страну, бывал в регионах, знал напрямую сотни людей – и из числа российских немцев, и политической элиты, и  экспертов по проблемам этнонациональных отношений.

Он высоко ценил вклад специалистов – не немцев в популяризацию тематики истории и культуры российских немцев. Товарищеские отношения сложились у него и с директором Института энергии знаний, профессором Татьяной Иларионовой. В 2008 году, когда отмечалось 20-летие  должности Уполномоченного в Берлине, московский профессор  была не просто в числе приглашенных, но и  основных докладчиков. Тогда, кстати, в том торжественном мероприятии принимали участие канцлер Германии Ангела Меркель, министр внутренних дел ФРГ Вольфганг Шойбле.

Впрочем и после этого были многочисленные конференции – и в Москве, и в регионах, где проходили совместные выступления и встречи.

Нет сомнений, что опыт доктора Бергнера будет использован и в дальнейшем на благо российско-германских связей. Искренне желаем нашему коллеге и товарищу успехов!

Имени Гайдара

13 января в ИТАР-ТАСС прошла пресс-конференция В.А.Мау, ректора РАНХиГС, и А.Л.Кудрина, председателя попечительского  совета  Института экономической политики им.Е.Т.Гайдара, бывшего министра финансов России. Речь шла о предстоящем Гайдаровском форуме. Он откроется 15 января и продлится до 18-го. Девизом форума будет «Россия и мир. Устойчивое развитие».  Два спикера рассказали журналистам о предстоящих дискуссиях и круглых столах, о том, что запланировано выступление Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева.  Всего зарегистрировалось  более трех тысяч участников,  из них каждый десятый – иностранец.  Будут восемь министров.

Будут обсуждаться последствия кризиса. Сейчас вырисовываются, по мнению выступавших, контуры новой экономики, где будут действовать новые правила регулирования мировых рынков, проводиться политика новой индустриализации.

Вообще слово «новый» звучало из уст А.Л.Кудрина слишком часто. И это в условиях незавершенности российских реформ, вечно меняющимися условиями ведения бизнеса.  Бывший минфин сетовал, что значительно уменьшилась инвестиционная активность в России. Но при этом было видно, что его в большей степени заботят проблемы глобального свойства, тогда как наш бизнес воюет с ветряными мельницами бюрократии, с налоговой инспекцией и Пенсионным фондом. В.А.Май подчеркнул, что форум будет иметь научно-экспертно-практический характер. Хотелось бы! Потому что в экономике 90% - это налоговая и Пенсионный…

На пресс-конференции присутствовала Т.С.Иларионова. О самом форуме – в наших сообщениях в течение недели.

Есть доступ!

Вышедший в октябре прошлого года номер научного гумбольдтовского журнала «Россия и Германия» (№ 2/2013) открыт для чтения и скачивания. Адрес: http://yadi.sk/d/QQ8W98hMFw54X

Гайдаровский форум - 2014

Готовимся к участию в Гайдаровском форуме. На нем обсудят экономическое развитие сырьевых экономик

15 января на Гайдаровском форуме будут рассмотрены возможности и ограничения развития энергетических рынков.

Экономическое и институциональное развитие в странах с высокой долей доходов от экспорта сырьевых ресурсов будет представлено в докладе «Природная рента и экономический рост» (автор - доцент РАНХиГС Петр Казначеев) на круглом столе «Институциональные возможности и ограничения развития энергетических рынков» – в первый день Гайдаровского форума. Одним из модераторов дискуссии будет вице-президент ВР в России Владимир Дребенцов, а экспертами выступят вице-президент Корпорации Kinross Gold Лу Наумовский, коммерческий директор JKX Oil & Gas Plc Филипп Воробьев, представители Королевского института международных отношений ChathamHouse и МИД Норвегии.

В докладе анализируются экономические и институциональные характеристики стран с высокой долей экспорта сырьевых ресурсов. Основной тезис доклада состоит в том, что сырьевые страны с более качественными экономическими и политическими институтами способны лучше распоряжаться доходами от экспорта природных ресурсов и добиваться более высоких результатов в области экономического роста и социального развития.

Будет представлен сравнительный анализ экономических моделей и основополагающих практических мер в странах с сырьевой экономикой. Отдельно автор доклада рассмотрит такие аспекты, как институциональный климат, доля государства в нефтяных компаниях, деятельность стабилизационных фондов и государственные инвестиции, инновации и миграционная политика.

Эксперт продемонстрирует успешный опыт стран-экспортеров сырья и даст практические рекомендации по ускорению темпов экономического роста для России через повышение эффективности внутреннего сырьевого сектора. Среди необходимых действий выделены двухуровневое повышение эффективности, поэтапный переход к нефтяному налогу на прибыль, диверсификация экспорта природного газа, создание сырьевых особых экономических зон и введение Национального нефтяного дивиденда.

Ректор РАНХиГС Владимир Мау отметил «У нас подготовлен хороший доклад об экономическом развитии сырьевых экономик, там видно, что высокие цены на нефть являются благом или в высокоразвитых  демократиях, или в абсолютных монархиях, где доход от нефти является доходом правящей семьи». В противном случае, по мнению В. Мау, нефтяная рента, фонды будущих поколений, подвержены риску неэффективного использования.

Для участия в Пятой международной научно-практической конференции по экономике «Гайдаровский форум» необходимо зарегистрироваться на официальном сайте gaidarforum.ru  - до 31 декабря. Форум состоится в Российской академии народного хозяйства  и государственной службы при Президенте РФ.

А с Архангельском спорим

20 декабря в рамках 10-летия научно-методологического семинара «Культура и культурная политика» Международного института государственной службы и управления РАНХиГС прошла научная конференция «Культурная политика современной России: вызовы и поиски решений». Обсуждался  междисциплинарный подход к культурной политике и проблемам подготовки кадров управления в сфере культуры.

Выступили эксперты и практики из сферы культуры. Большой доклад сделал губернатор Архангельской области И.А. Орлов. Он рассказал, как область намерена оживить сферу культуры, сделать ее своего рода индустрией для создания рабочих мест, для возрождения исторических и природных памятников. 

В конференции также приняла участие профессор Татьяна Иларионова. Она указала, что сегодня между субъектами Федерации наблюдается острая конкуренция, идет соревнование за бюджетные средства. И это понятно: многие регионы не в состоянии пока обеспечить своим жителям высокие стандарты жизни. Большой проблемой остается создание рабочих мест, сохранение поселений. И нужно использовать все доступные возможности с тем, чтобы эти задачи были решены. В том числе использовать и потенциал культуры.

В то же время выявилась новая тенденция поругивать некоторые, пришедшие с Запада термины и ценности. В частности, подобным нападкам (и это показал, кстати,  доклад архангельского губернатора) подвергается слово «толерантность», то, что за ним стоит. Т.Иларионова отметила, что в свое время Дж.Локк, написавший трактат о толерантности, способствовал умиротворению страстей в Англии, примирил враждующие религиозные партии, дал своего рода рецепт для солидарности самых разных людей с самыми разными взглядами. Строя сегодня культурную политику, рассчитанную на привлечение в регион людей, в том числе и туристов, было бы недальновидно заявлять при этом о скептическом отношении к этой европейской ценности. Тем более, что Архангельская область традиционно связана со странами Севера нашего континента.

Ее выступление было поддержано коллегами.

И еще о пресс-конференции Президента

Из вчерашнего телевизионного отчета о пресс-конференции Президента Российской Федерации В.В.Путина стало известно о возможном помиловании М.Ходорковского. Сенсационную новость Президент сообщил после пресс-конференции в беседе с теми журналистами, которые получили от службы безопасности к нему доступ.

Как на это можно реагировать? Если бы В.В.Путин сказал бы о Ходорковском в ходе пресс-конференции, то все прочие вопросы бы были только про это. Вот и не было сказано ничего…

Перед отлетом домой позвонил коллега из омской газеты. Обижен, что слово предоставлялось только пулу, что из регионов прибывшие специально на пресс-конференцию люди не смогли  спросить о своем, наболевшем. А у коллеги был вопрос не от себя, а от своих читателей: в глубинке почтальон получает две тысячи рублей зарплаты. И жизнью при этом рискует (убивают почтальонов, потому что они старикам пенсию носят).  

Кстати,  многие в конференц-зале были с выданными пресс-китами, и это сразу выдавало журналистов из регионов, которые  приехали или прилетели утром с тем, чтобы без заказа гостиницы (в целях экономии денег и времени) вечером вернуться домой. И они не смогли задать свои вопросы!

И вот еще что…  Медиаландшафт России меняется на глазах, что показал список аккредитованных. В него включается все больше и больше квази-журналистов. Мы сделали выборку из опубликованного списка:

Алексеева	Стелла	Юрьевна	Администрация Губернатора Красноярского края
Гагаева	Наталия	Павловна	Пресс-служба полномочного представителя
Карачин	Игорь	Олегович	Пресс-служба АСИ
Каримов	Альви	Ахмадович	Пресс-секретарь Главы ЧР
Коцев	Ратмир	Тимурович	пресс-служба Главы и Правительства КБР
Литвинова	Светлана	Евгеньевна	Пресс-служба Губернатора
Попов	Сергей	Алексеевич	Пресс-служба Губернатора
Преловский	Павел	Геннадьевич	Пресс-служба Губернатора
Сарычев	Павел	Ирекович	Пресс-служба Губернатора
Чернышев	Тимур	Маратович	пресс-секретарь Полномочного представителя
Шатров	Игорь	Владимирович	Администрация Таганрога

Расширяется ли пространство свободы слова? Кто-то сказал, что через год из-за ситуации на рынке печатных СМИ все вообще может кардинально поменяться, газеты вымирают. Вот и потянутся пресс-секретари…

Значит ли это, что пресс-конференция, временами бывшая даже скучной, оказалось бесполезной? Ни в коем случае! Как всегда подобного рода мероприятие оказалось точной фотографией дня. Вот такие мы – Президент, журналисты, пул, пресс-служба… - сегодня!